近几年来，我们在县委县政府的领导重视下，在省市“两会”的指导下，在社会各界的大力支持下，坚持把扶贫基金的募集管理工作放在“两会”工作的重要位置，多措并举抓募集，健全制度抓管理，突出效益抓扶持，为加快全县的老区建设、促进老区脱贫致富作出了一些成绩。2015年，被省“两会”评为全省“募集扶贫基金先进单位”。截止今年6月，县“两会”共募集基金总额达1319万元，扶贫基金账户共拿出1074万元，扶持建设老区思源回报工程183处，带动社会帮扶资金逾亿元。

 

一、为了老区人民工作再难也要做

    “两会”没有一定规模的扶贫基金，帮扶老区只能是纸上谈兵，“帮”之无“力”，老促会工作也会成为无源之水。而募集扶贫基金又是“两会”最难的工作。多年来，我们历届“两会”的老同志怀着对老区人民的真挚感情，以强烈的使命感和奉献精神来做好募资工作。开动脑子，放下架子，拿下面子，迈开腿子，利用过去多年从政的经历和影响，多举措多渠道募集扶贫基金，先后开展了10多次大的募资活动，行程数千公里，足迹踏遍重庆、宜昌、荆州、武汉、咸宁、洪湖及有关省市。

 

    一是宣传先行。把社会的目光聚焦到老区建设工作上来。采取开办老区展、编辑红色书籍画册、编导老区宣传电视片、给在外公安籍知名人士和曾在公安工作的领导写信等方式，加深社会对老区建设工作的认识和理解，为我们开展募资工作创造了良好的氛围，减少了募资工作的难度。2009年，我们的老区展接待了全县的部门、单位、企业、学校的观展后，一些部门、单位和个人主动提出来要为我们“两会”基金账户捐款。有一家房地产公司的老总在观看展览后，深有感触，一次就为县“两会”扶贫基金账户捐资20万元。曾经在公安担任县长、退休后在仙桃休息的周想生同志，在收到我们邮寄给他的《记住红色》的老区宣传画册后，感慨万千，当即和老伴商量，要从自己微薄的退休金中拿出一万元，捐赠给“两会”基金账户，考虑到老县长俩老都身体有病，我们几次婉言谢绝他的捐赠，但他硬是坚持捐出了这笔钱。

 

    二是突出重点。2009年上半年，我们了解到一位公安在外成功人士有捐赠的意愿和能力的信息，立即驱车数百公里，来到这位爱心人士工作的地方，当知道我们的来意后，他非常爽快地答应为县“两会”捐助扶贫基金300万元，并在短时间内到了账。

 

    三是抓住契机。2003年夏，我县部分乡镇遭遇特大暴雨袭击，大片农田被淹。为了帮助老区人民抗灾，县“两会”及时向县委县政府请求，在荆州开展了一次以支持公安老区抗灾为主题的募捐活动，当时的县委、县政府主要领导也亲自出马，短短7天时间，就募集到扶贫基金50多万元。

 

    四是以情感人。上届“两会”的老同志最后一次募捐是在2012年夏天进行的，参加的年龄最大的84岁，冒着39度的高温酷暑，老同志们每天往返奔波于各个县直单位，一次为了找到一个部门的主要领导，跟踪寻找了四个单位。有的单位局长办公室设在7楼，没有电梯，老同志们硬是坚持爬一层歇一会喘几口气，不达目的绝不罢休。在一个多月的时间里，老同志们没在募捐单位吃一餐饭，每天都是汗流浃背，这种忘我的精神深深感动了县直单位的领导，纷纷慷慨解囊，共募集基金70多万元。

 

    五是利用扶贫日。去年，县老促会刚换届不久，在10月17日“扶贫日”到来之前，“两会”积极向县委县政府和县扶贫攻坚领导小组领导汇报，引起了高度重视，县扶贫攻坚领导小组专题向全县下发了募捐文件，“两会”同志也积极出动，在一个多月的时间里，向45个单位和个人募集扶贫基金110多万元。

 

    六是争取领导。为了落实省政府办公厅［2000］154号文件，争取更多的政府垫底金并纳入每年的财政预算，“两会”的老同志反复多次向县委、县政府、县人大常委会的领导汇报，使县级财政给我县“两会”扶贫基金账户的垫底金，由原来的没有预算到列入财政预算并经人大常委会审议，数额由最初10万元到去年的47万元增加到今年60万元。

 

二、为老区人民管好用好扶贫基金

    扶贫基金账户的每一分钱都是老区人民的，必须依法依规严格管理，确保用到刀刃上，用到老区建设事业上，这样才对得起逝去的先烈和老区人民。为此，我们认真贯彻执行相关法律和民政部、省“两会”关于基金管理的一系列规定，不断强化基金管理工作。

 

    一是健全制度。为了做到严格管理，我们根据有关法律和上级文件规定，先后制定了基金管理、使用、审批、财务、监管等方面的制度，并在实际工作中认真执行。基金实行专帐专户，会计出纳分设，银行印模章分人管理，资金进出银行账户实行信息全程监控。

 

    二是严格审批。资金运用实行会长办公会、理事会集体讨论审批，任何个人无权决定基金使用项目。

 

    三是点滴节约。严格限制基金费用比例。对每一笔基金开支都坚持先审批后开支，杜绝与基金工作无关的开支在基金账户列支。对基金费用开支予以严格控制，每年的基金费用均控制在当年基金开支总额的10%以内，绝对不准超越。

 

    四是尽力增值。为了最大限度地让基金增值，在确保基金安全的前提下，我们经过调查走访，与企业协商，并经过会长办公会和理事会认真讨论，把所剩的基金放到可靠的企业，使基金收到年息10%的收益。

 

    五是接受监督。在“两会”内部，基金支出必须由会长、副会长、秘书长三人以上集体审核签字，方能做账。每年年终决算后，必须交由社会审计部门进行专项审计，然后才能做报表上报。同时，对每年的基金收支明细，都在网上公布，接受全社会的监督。由于采取了上述措施，我县“两会”的基金确保了运行安全，运用合规，没有出现任何问题。

 

三、让扶贫基金真正造福于老区人民

    有了一定的基金实力，但扶贫基金该往哪里用？老区扶贫怎么扶？扶什么？这是摆在我们面前的一大课题。我们充分利用思源回报工程这个平台，坚持“深入调研，民主讨论，科学决策，强化监督，严格验收”，具体采取了八个方面的步骤。①明确对象。凡拟定纳入扶持项目计划的，首先由乡镇按照“必须是当地最困难的重点老区村、与老区民生密切相关、老区干部群众迫切要求、有建成的条件和可能”的条件进行初选。②基层呈报。乡镇依照条件初选后，填写项目审批表，对项目的概况、必要性、可靠性、实施办法做出说明。③实地查看。对乡镇呈报的项目，必须由县会派人，逐一到实地调查了解，走访征求当地群众的意见。④审定项目。在调查的基础上，县会反复进行筛选，并经会长办公会议讨论，确定入选。需要部门对接扶持的，还要形成文件，请示县委县政府审批。⑤签订协议。对确定的扶持项目，县会要与建设单位和当地乡镇签订《思源回报工程协议书》，对工程的规模规格、资金筹措、开竣工日期、工程质量等作出具体规定。⑥加强监督。工程在实施过程中，县、乡（镇）“两会”全程跟踪监管，特别是对工程质量和资金运用实行有力的监督。⑦严格验收。工程竣工后，县“两会”安排专人到实地，按照规范检查验收。⑧拨付资金。对竣工验收合格、资金运用合规合法的，县“两会”的帮扶资金拨付到位。由于坚持了这些程序，我们的老区扶贫基金真正用到了老区事业上，做到了急老区之所急，帮老区之所需，使有限的基金尽力为老区人民多办实事，收到了事半功倍的效果。在基金的具体运用中，发挥了以下几个方面的作用。

 

    一是充分发挥扶贫基金的“补位”作用。做到拾遗补缺，帮到急需。如一些小桥梁、小涵闸、小泵站、水改、堰塘水渠改造、村级公路等基础设施建设项目，尽管老区人民迫切希望建，但大的建设项目涵盖不到，自建又缺乏资金，以致无法实施。了解到老区的这些特殊需求后，我们“两会”及时纳入思源回报工程扶持项目，拿出部分资金，促成当地群众适度自筹，有关部门参与帮扶，使工程能在当年建成受益。这类的工程我们帮扶了120多个，投入的扶贫基金近400万元。如地处偏远丘岗地带严重缺少水源的章庄铺镇松林村，我们先后投入近20万元，帮助该村改造了6口堰塘，缓解了缺水困境。2013年村内还没有硬化水泥路的南平镇双龙村，我们先后帮扶9万元，帮助该村建起了两条4公里多的水泥路。在人称“水窝子、（血吸）虫窝子、穷窝子”的狮子口镇王家大湖片区，我们投入47万元帮助4个村建了12项工程。

 

    二是发挥基金的“酵母”作用，撬动社会资本参与帮扶老区。对一些块头大、投入多的老区项目，仅靠“两会”的有限基金远远不够，需要在“两会”扶持的同时，动员社会相关部门支持参与帮扶，才能收到较好的效果。重点老区村毛家港镇螺丝湾村六八路，是全村进出的一条主要干道，全长3.2公里，全程硬化及沟渠硬化配套，需要资金逾100万元。我们一方面向荆州市“两会”领导汇报争取支持，两级老促会共拿出21万元扶持这个项目。同时，积极动员县交通、国土部门参与，拿出帮扶资金70多万元。在不长的时间内，包括路、渠硬化和配套绿化全部建成，使这个老区村的村貌和交通状况得到显著改善。杨家厂镇青罗村是个贫困老区村，以前遇到稍大一点的雨，农田就会被渍水淹没，严重制约该村的经济发展，急需修建一座排水泵站，而这个工程需要资金40多万元，对于这个贫困村来说根本无法筹集。我们“两会”在下乡调研的过程中了解到这一情况后，及时将其纳入我们的思源工程扶持项目，从扶贫基金中拿出7万元，并积极协调水利部门和驻村工作单位参与帮扶，使泵站当年建成发挥效益。像这样用较少的扶贫基金，撬动社会资本参与老区扶贫的思源回报工程达到60%以上。

 

    三是参与精准扶贫，增强老区造血功能。党中央关于扶贫攻坚的决定和中办64号文件下达后，老促工作面临新的形势和任务，我们“两会”认真学习文件，深刻领会精神实质，及时调整工作思路，转移帮扶重点，利用扶贫基金，积极参与到老区脱贫攻坚中来。把老区帮扶的着重点转移到产业发展上来，特别是转移到帮助在册贫困户脱贫致富上来。2016年，我们经过反复调查研究后确定的25个思源回报工程对接帮扶项目，有11个是产业发展项目。其中精准扶贫项目有9个。涉及在册贫困户208户  705人。在帮助困难户选择产业项目时，我们针对在册贫困户“缺资金、缺技术、缺劳力、缺资源”的特点，根据贫困户的具体情况，尊重贫困户的意愿，帮助选择最适合的项目。如省市“两会”支持我们共同实施的精准扶贫土鸡养殖项目，我们选择那些熟悉市场、具有专业技术的养鸡合作社为龙头，把雏鸡抚育、防疫、产品回收三个最难的工作交由合作社负责，大大降低了养鸡的风险。目前，30000多只500克左右的青年鸡已经全部发放到2个乡镇14个村146户贫困户家中喂养，预计可为每个贫困户当年增加收入18000元。

 

    我们的基金募集管理工作还存在一些不足，主要是募资工作的广度和经常性还不够；利用基金撬动社会资本参与老区建设的力度还有待加强；参与精准扶贫脱贫攻坚还有待于探索和深化。我们决心虚心学习兄弟县市“两会”基金募集管理使用的先进经验，不断强化基金募集管理工作，使“两会”有限的扶贫基金更有效地服务老区人民。