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管好用好基金 助推老区建设
[来源:本站 | 作者:江陵县“两会” | 日期:2015年11月23日 | 浏览5006 次] 字体:[ ]

    一、基金概况

    最近三年本会老区扶贫基金累计收入994,927元,基金来源主要是组织募集、向上向外争取、政府资助等。累计支出537,544元,主要用于“思源回报工程”扶贫项目支出。其中:科技扶贫支出10,000元、产业扶贫支出100,000元、基础设施扶贫支出300,000元、文化宣传扶贫支出5,280元、其他扶贫支出29,155元、管理费用支出73,646元、筹资费用支出19,463元。截止2014年底,基金结余45,7383元。

 

    二、制定基金管理制度,规范基金管理

    根据省、市有关规定和要求,本会制定了扶贫基金财务管理制度,实行了专人、专帐、专户,每年度向本会理事会、会长会报告财务状况,同时向本会业务主管单位和登记管理机关报送年度财务报表,并接受业务主管部门和登记管理机关的业务审查和监督管理,做到了“五有”,即:有领导分管审批一只笔;有专和兼职的会计、出纳;有专帐专户,行政费用与基金帐分开做;有财务管理制度;有年度审计报表。为规范基金支出,本会制定了《关于实施“思源回报工程”程序的有关规定》,建设“思源回报工程”是老促会、基金办事处的重要工作任务之一,为了把有限的扶贫基金真正用到最需要帮扶的贫困革命老区,充分发挥基金的“酵母”、“带动”作用,确保扶贫基金用在工程项目上,特此制定了程序规定。

 

    (一)工程立项,“思源回报工程”必须严格执行以下程序:

    1、调研申报。确立工程项目前,必须由当地乡镇党委、政府和老促会机构组织专班对受帮扶对象的项目进行实地专题调研,根据受帮扶对象提出的申请,然后由当地政府签署意见,以文件形式呈报到县老促会、扶贫基金办事处登记。

   

    2、调查核实。根据乡镇政府对帮扶对象的申请,由县老促会、扶贫基金办事处组织力量进行专题调查核实。对需要帮扶对象的工程项目的必要性、可行性、工程建成后可预期的社会效益、经济效益等进行全面评估,并就资金来源和筹措方式、当地多数群众的意见等进行座谈走访。

 

    3、会议确定。县老促会、扶贫基金办事处根据调查核实的情况召开会长、主任办公会研究,确定是否立项帮扶。

 

     (二)资金拨付。

    1、确定“思源回报工程”项目后,帮扶对象即工程建设单位应成立工程建设、管理、监督机构,落实责任人。

 

    2、自筹和外募资金到帐率至少达到工程总造价的50%以上。

 

    3、工程施工建设达到总量的一半以上。

 

    4、以上三个条件同时具备时,县会即行文“思源回报工程”项目帮扶拨款通知,并按通知把帮扶资金拨付给帮扶对象及工程建设单位。

 

    5、项目资金拨付时,由帮扶对象出具合法的财务收入凭据,由帮扶对象所在单位的负责人及财务人员、群众代表3人以上到县会办理。由帮扶对象与县会当场签订“思源回报工程”责任书。

 

    (三)管理监督。“思源回报工程”建设资金必须专款专用,严禁挪作他用。

    1、对“思源回报工程”实行严格的工程质量、财务状况监督。

 

    2、工程竣工后,建设单位就工程资金收支、造价等情况写出专题报告,送县老促会,同时向所在地的干部群众书面公示。

 

    3、县会派员实地检查验收。

 

    4、如发现资金挪作他用的或者有其他严重违规行为的,县会有权收回帮扶资金,并以后不再列入帮扶对象。

 

    为建立扶持老区建设长效机制,切实形成“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与、老促会促办”的局面,使老区建设工作制度化、规范化、常态化,按照县委、县政府《关于加强老区建设工作的通知》(江文[2012]21号)要求,从2013年起实施了老区建设项目扶持对接工作,年头由两办发通知,年底由县委督查室、县政府督查室和县老促会组织对老区建设扶持项目进行检查验收,并形成了制度,做到了一月督查通报,二月走访调研,三月筛选申报,四月沟通形文,五月对接实施,年底检查验收。

 

    三、基金引动,助推老区建设

    我们按照“党委领导、政府主导、社会参与、群众自筹、老促会支持与督办”的方针,以省、市主管部门扶持资金和本会基金扶持为“引窝蛋”、当“酵母”、吃“拼盘”,努力协调和动员社会有关方面力量,帮助政府整合各方面资金,在我县重点老区乡镇的贫困村兴办了一批“思源回报工程”,帮助老区群众解决了部分生产、生活中的紧迫问题。最近三年,结合项目扶持对接,共扶持兴办工程项目19个,总投资1208万元,募集资金84万元,镇村和群众自筹资金618万元。这些工程项目具有“短、平、快”的特点,使19个村4233户、20219人直接受益。

 

    四、存在的问题和建议

    县老促会、扶贫基金办事处,在老区扶贫基金募集、管理、使用方面做了一些工作,取得了一定的效果,但与上级有关规定和要求,和兄弟县市相比,还存在一定的差距和需要改进加强的方面。

 

    1、基金来源拓展不够。一是组织募集的面不宽、力度不大,募资的额度小。二是由于江陵财力不够。政府补助垫底资金有限,一直没有超过10万元,与其他县市相差很大。

 

    2、由于基金额度不大,引动、带动、扶持老区项目规模不大。

   

    建议:

    1、进一步争取党委、政府重视,在党委、政府重视支持下,组织募集资金,增加基金来源。

   

    2、在政府财力可能下,逐年增加政府补助垫底资金。

 

2015年7月


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