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政府与市场的平衡点
[来源:《中国老区建设》第十期 | 作者:曹晖 | 日期:2015年12月9日 | 浏览3474 次] 字体:[ ]

    2011年记者去湖北公安县采访资本下乡,对当地的葡萄产业有侧面的了解。那时正是公安县葡萄产业发展的顶峰时期,采访过的农民几乎人人都在赚钱。

 

    在当时的认识中,公安县葡萄产业符合市场经济原则,政府提供服务,合作社引领农民闯市场。各安其位、各得其所。现在不得不承认一个事实,公安县葡萄产业正处在一个转折期。

 

    为什么会这样?

 

现实的农业产业化

    农业产业化简单来说,就是以市场为导向,以经济效益为中心,以资源为依托,以科技进步为支撑,以主导产业为重点的农业经营模式。

 

    市场是第一位的。

 

    什么是市场?市场的特点就是:范围特别广大,开发特别困难,操作特别复杂,风险特别难测。

 

    农业产业化绝对不是适合种什么、能种什么就能形成产业。正如公安县委书记向斌所说,现代农业是市场农业,已不仅仅是种植这一环,其中包括市场营销、冷链物流、精深加工等。他要求公安县葡萄产业要有产业意识,说的就是这个道理。

 

    其他的道理也很简单。占领市场,靠产品。产品靠什么,靠科技转换为实际生产力。这话说起来非常容易,从《公安县的难题》一文中就可以看到,公安县的农民连葡萄品种的更替都很困难,更遑论其他。

 

    没有品牌闯市场,已经有很多的反面例证。

 

    本来就弱势的农业,进入市场的难度可想而知。总之一句话,我们目前对于农业产业化更多的是美丽的遐想,对其残酷性不能说认识不足,至少还不深刻。

 

    难归难,农业产业化毕竟是农民增收的重要途径,是发展现代农业的必由之路。路还得走下去,关键是怎么走。公安县葡萄产业提出的这个问题,很及时。

 

 

谁在产业化?
    云南省华坪县是全国第二的芒果生产大县。据华坪县委书记杨承新所撰写文章的资料显示,芒果种植仍处
于分散经营状态;现有的农民专业合作组织松散,大多数应对市场变化能力弱;农业产业化龙头企业初创,带动能力不强。

 

    绝大多数欠发达老区农业产业化发展中所面临的情况,与华坪县估计大致不差。

 

    农业产业化面对的是成规模的市场,必须由成规模的经济组织去应对,而目前地方大多数农业产业化的主力军,基本上还是“散兵游勇”。

 

    我们所设想的是,用专业合作社与龙头企业去组织、去带动农民发展产业。但从《公安县的难题》一文中我们却看到,不管是科技园,还是专业合作社,因为有其自身发展的需求,或者因为对市场的定位不同,或者因为追求自身利益的本能,都没有真正地将农民组织和带动起来。

 

    这是我们过去较少关注到的一个细节,公安县的实践又给我们提出了一个新的课题。

 

    我们没有道德洁癖,而且现在的模式也是经过实践检验最终形成的。我们想说的是,扶持是必须的,规范、监管、指导更是必须的。

 

 

政府还要多担责
    公安县委、县政府为推动葡萄产业的持续发展,做的很多事情让人感动。

 

    县委书记向斌、县长刘忠诚为公安县葡萄品牌“晶凉田”武汉推介活动“站台”;副县长石萍被当地人称为“葡萄县长”。

 

    在农业产业发展中,对于政府需要发挥的作用,目前的看法基本一致,为农业产业化服务,应该主要发挥市场作用。产前、产中、产后的服务,交由合作社或龙头企业去做。政府的服务,要限于法规、政策、信息、协调。

 

    这也许根本就是一种理想化的状态。如果农业是强势的、农业产业化的主体是健康的,政府当然可以只需培育市场、搞好服务、当好裁判,而现在的情况还远非如此。

 

    当前的现实决定了政府似乎不应该囿于流行观念,而要根据各地的实际情况,该管的用心管,不该管的绝不插手。

 

    至少在现在,至少在那些欠发达的老区,政府和市场发挥作用的平衡点,可以多向政府倾斜一点。政府帮助开拓市场的力度可以更大;技术支撑也不能完全依托社会化服务;在产业规划上还要注意控制种养规模,不能完全交给市场来决定。


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