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不忘初心 牢记使命 共同开创新时代老区建设促进会工作新局面 王健在全国老区建设促进会第十二次会长座谈会上的讲话
[来源:中国老促会 | 作者: | 日期:2018年9月27日 | 浏览6301 次] 字体:[ ]

尊敬的各位领导、各位会长,同志们:
    在全国上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的新形势下,我们相聚革命老区浙江余姚,召开全国老区建设促进会第十二次会长座谈会。我代表中国老区建设促进会,向百忙之中莅临会议指导的全国政协常委、提案委员会戚建国副主任,国务院扶贫办欧青平副主任,国家发改委邹勇巡视员,浙江省政府彭佳学副省长、省军区张晓林副政委,宁波市政府卞吉安副市长,余姚市委奚明书记等领导表示崇高的敬意!向与会的各位领导和关心老区建设、支持老促会工作的新闻界的同志表示热烈的欢迎!向受到表彰的先进单位和个人表示真诚的祝贺!向高度重视、精心准备、全力保障这次会议的浙江省委、省政府,宁波市委、市政府,余姚市委、市政府和浙江省老促会、余姚市老促会表示衷心的感谢!

 

    这次会议主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号),认真分析贯彻落实第十一次会长座谈会精神的情况和老促会面临的新形势新任务新要求,深入研究全面加强老促会建设的措施,学习观摩余姚市乡村振兴先行示范,表彰先进、统一思想、鼓舞士气、凝聚力量,为老区打赢脱贫攻坚战、全面决胜小康作出新贡献。

 

    一、在脱贫攻坚伟大实践中彰显时代风采

    党中央作出打赢脱贫攻坚战的战略部署以来,各地老促会紧紧围绕这一中心任务,在党委、政府的坚强领导和具体指导下,广泛动员社会力量,积极投身脱贫攻坚主战场,做了大量卓有成效的工作。

 

    (一)认真学习贯彻中办64号文件精神,自觉把握工作遵循。中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,是当前和今后一个时期老区建设的纲领性文件,是中央支持革命老区脱贫攻坚和振兴发展的战略部署,为老区人民实现小康梦描绘了宏伟蓝图,为老区加快发展提供了强大动力和根本保障,意义重大,影响深远。文件下发后,各地老促会率先行动,一是深刻领会文件精神。通过召开专题会议,组织学习交流,在主办的刊物、网站中开辟宣传专栏,并利用举办论坛、调研座谈和组织培训等时机,广泛宣传文件精神,形成了学习宣传64号文件的热潮。通过深入扎实的学习,有力地统一了思想、增强了信心、鼓舞了斗志、凝聚了力量。二是认真研究落实措施。2016年6月,全国老促会第十一次会长座谈会围绕贯彻落实中办64号文件,集中研究老促会贯彻落实党中央、国务院决策部署的措施,进一步理清了服务老区打赢脱贫攻坚战的思路和举措。四川、河南、广东、黑龙江、福建、河北、陕西、海南等省老促会积极推动当地省委、省政府出台具体实施意见,主动参与有关文件的起草工作。目前,大部分省份出台了贯彻落实64号文件的实施意见或责任分工。三是积极助推政策落地。广东省老促会推动广东海陆丰革命老区纳入国家贫困革命老区扶持范围,积极争取广东省加大对原中央苏区和海陆丰革命老区的支持力度。今年,广东省对革命老区县实行全额负担重大交通基础设施资本金出资、全额负担医疗卫生重点建设项目资金、全额负担义务教育“两免一补”政策资金,同时将专项财力补助由每县每年1000万元提高到3000万元。湖北黄冈市、河南驻马店市、四川广元市、湖南张家界市等地老促会积极争取国家政策支持,推动国家出台区域性革命老区振兴发展规划。山东聊城市老促会、吉林延边州老促会积极争取中央财政革命老区转移支付资金,2015年以来,国家分别拨付聊城市、延边州革命老区转移支付资金8亿元和2.56亿元。通过积极扎实的工作,各地老促会得到了各级党委、政府的高度重视和社会各界的有力支持,受到了老区干部群众的普遍赞誉。

 

    (二)持续加大老区宣传,凝聚了老区脱贫攻坚和开发建设的强大力量。革命老区是党和人民军队的根,是共和国的摇篮,是社会主义大厦的基石。老区精神是党带领人民进行革命和社会主义建设的重要法宝,是培育和践行社会主义核心价值观的精神源泉,是老区脱贫攻坚的动力支撑。各地老促会始终以弘扬老区精神、传承红色基因为己任,坚持把弘扬老区精神作为丰富时代精神、引领时代方向的伟大工程,大力宣传老区的光荣历史和时代价值,大力宣传老区精神,大力宣传党和国家关心老区的方针政策,大力宣传老区新时代风貌,不断营造服务老区、奉献老区、建设老区的浓厚舆论氛围。一是宣传机制不断完善。中国老促会联合各地老促会,每年确定一个重大宣传主题,组织召开全国老区宣传工作会议。2016年以来,先后总结了老区精神和老区历史贡献,系统梳理了习近平总书记关于老区建设重要论述。各地老促会认真把握老区宣传工作特点规律,广泛交流老区宣传工作经验,有效提升了老区宣传的质量效益。我们联合20余家中央新闻媒体设立“新闻理事”,各地老促会主动沟通联系当地主要新闻媒体,在重要报刊、网站宣传老区风貌,报道老促会的重大活动,大幅提高了老区的传播度。黑龙江、四川、河南等省老促会联合省委宣传部门制定关于加强老区宣传工作的意见,使老区宣传工作实现制度化、常态化。二是宣传活动不断深入。湖北省老促会开展老区宣传“五进”(进机关、进社区、进企业、进学校、进村庄)活动,四川广元市老促会在全市中小学大力推广“红色作业本”,河南洛阳市老促会推动建设全市65个老区乡村的革命历史展室,吉林延边州老促会积极打造公路沿线“红色风景线”,等等。我们联合中央电视台农业频道先后在北京、河南正阳组织老区春晚,联合各地老促会举办了“全国革命老区首届特色手工艺品和农特产品展”“光荣与梦想——中国革命老区历史贡献和建设成就展”,2017年第四个国家扶贫日期间,成功举办了“老区精神与脱贫攻坚”论坛,这些活动都取得了很好的宣传效果。三是宣传渠道不断拓展。各地老促会创办了杂志、简报,有不少老促会还建了网站、开通了微信公众号,这些媒体刊载了各个老区的情况,反映了老促会的大量工作,为开展宣传工作搭建了平台。《中国老区建设》作为全国老促会共有共办的老区宣传工作重要阵地,发行量已达16万份,成为宣传老区的主要窗口。同时,各地老促会还依托电视台拍摄了一系列反映老区的电视片,编辑出版了大量革命老区历史专著。各地老促会高度重视革命老区县发展史编纂工作,目前,全国有三分之一的老区县已经全面展开。广东、河北、江苏、浙江省老促会和四川雅安市、吉林延边州、广西南宁市、湖北孝感市等地老促会多次召开编纂工作会议,研究部署工作,落实了编纂组织、人员、经费和办公场所。江苏13个省辖市均成立编纂工作领导小组,76个县(市、区)都成立了编委会和编纂班子,并落实了每个县20至80万元的工作经费。广西南宁市老促会积极协调市属6个革命老区县(区)党委、政府,已于2017年底全部批复同意老促会的请示和工作方案。

 

   (三)深入开展调研活动,发挥了建言献策的重要作用。各地老促会坚持把调查研究作为发挥作用、履行职能的经常性工作,通过深入了解掌握老区建设发展的真实情况,总结老区建设的典型经验,发现老区发展的瓶颈问题,反映老区群众的所思所盼,积极向党和国家、各级党委和政府建言献策,提供决策参考。近两年,各地老促会共组织近6万人次开展各类调研9800余次,省(区、市)领导批示1648件次。一方面,围绕老区脱贫攻坚情况开展调研成绩大。近两年来,中国老促会在国家发改委和国务院扶贫办的指导支持下,会同各地老促会,每年确定一个重大主题,先后深入25个省(区、市)、165个老区县(市、区),围绕脱贫攻坚的阶段性任务开展了调研工作。共撰写调研报告13份,收集脱贫攻坚典型案例53个,形成意见建议120多条,调研报告呈报国务院领导和国家发改委、国务院扶贫办,中央政治局常委汪洋同志两次作出重要批示。河北省老促会组织省、市、县三级老促会的300多名老同志开展“百村千户”调研活动,省委书记、省长等7名省领导相继作出批示,省发改委召集省直14个部门就报告所提建议逐条研究改进落实意见。2017年,河南省委、省政府的主要领导同志对省老促会的调研成果共批示11次,有不少调研成果纳入到党委、政府决策,落实到老区脱贫攻坚的具体工作中。近年来,浙江省各级老促会就老区因病致贫低收入群体、“五水共治”、下山移民、基础设施建设、饮用水安全等方面,开展专题调研72次,撰写调研报告89篇,其中省以上领导作出重要批示47次,很多建议在各级有关部门重视下得到落实。江西省老促会新一届领导班子一上任,就深入全省14个县(市、区)开展调研工作。另一方面,围绕革命遗址遗迹保护工作开展专项调研效果好。各地老促会积极推动革命遗址遗迹的保护修缮,开展老区村的立碑、挂牌工作,努力打造具有地域特色的红色教育基地,宣传老区的光荣革命历史和感人革命故事,扩大老区知名度,提升老区影响力。2016年以来,共启动实施红色遗址遗迹保护项目3933个,投资总额34亿元。2015年,广东省老促会组织6个调研组赴全省调研,向省委、省政府提交了革命遗址修复保护工作专题调研报告,得到了省委领导批示肯定。今年初,广东省委办公厅印发了《广东省红色革命遗址保护利用行动实施方案》,提出了保护红色革命遗址的九大行动计划,广东省财政将从2019年起连续5年统筹安排85亿元,同时引导发动社会资本多元化投入,按照“抢救一批,保护一批,提升一批”的工作思路,支持加强红色资源保护利用,扩大保护范围。浙江省各级老促会协调资金近亿元,修缮保护革命遗址126个。云南省老促会协调5000余万元资金,开展了对82个红色遗址的保护工程。广西来宾市老促会对全市160处重点革命遗址遗迹保护及分布状况进行调研,对革命遗址遗迹、建设红色教育基地提出保护修缮意见和建议。海南三亚市老促会认真落实省老促会有关要求,积极推动36个革命老区村牌建设工作。前不久,河南省老促会联合我会共同为竹沟革命纪念馆等全省5个著名红色场馆授予“弘扬老区精神、传承红色基因”示范基地牌匾。

 

    (四)广泛动员社会力量,聚力开展了系列扶贫行动。2016年以来,全国各地老促会积极投入老区脱贫主战场,引进各类资金454.6亿元;积极协助老区经济建设,帮助各级政府立项5790个,投资总额562亿元;建设培育各类种养殖示范点、基地9437个;深入8776个老区贫困村开展帮扶行动,带动105.8万贫困户脱贫摘帽。主要开展了“十大扶贫行动”:

   

    ——产业扶贫。中国老促会联合各地老促会,主要开展了以“双百双促”和“一县一品”为抓手的产业扶贫。“双百双促”行动2016年12月启动,共动员102家爱心企业与24个省(区、市)97个老区县的116个贫困村结对帮扶签约,今年,正按照“盯着抓、全落地”的要求,逐个落实帮扶计划。联合中国优质农产品开发服务协会、中国品牌建设促进会开展的“一县一品”品牌扶贫行动,启动以来,考察认定了32个老区农产品,已经进入品牌打造和推广销售阶段。江苏省各级“三会”把助推产业扶贫作为重要抓手,仅去年一年用于产业扶贫的总投入达4亿多元,扶持项目2540个,直接吸收农村劳动力就业65000多人,带动低收入农户就业63000多户,户均增收18000余元。河北石家庄市老促会从近3000个老区村中,筛选出200个老区重点村,投资4亿多元建设各类产业扶贫项目600多个。河南郑州、三门峡、洛阳3市共协调1000多万元扶贫专项资金,保证了80多个老区扶贫项目落地。重庆市老促会动员石柱县三红辣椒专业合作社,在石柱老区建立辣椒种植基地2万余亩,带动1万多贫困户脱贫致富。甘肃省老促会在庆阳老区大力发展绒山羊养殖项目,截至2016年底共投入资金1.2亿元,覆盖庆阳市6县(区)50多个乡镇、200多个行政村,3万多贫困户、14万贫困人口受益脱贫。内蒙古呼和浩特市老促会组织各县(区)采取“公司+基地+农户”的经营模式,务实推进老区“一村一品”项目,培育形成了一批知名品牌。在湖北省老促会的指导下,孝感市老促会积极开展“思源回报工程”,引进回归企业近100家,总投资近20亿元,吸纳当地10多万贫困群众就业脱贫。

 

    ——教育扶贫。积极推动老区职业教育改革创新,在各地老促会的有力配合下,动员组织208所贫困老区高、中职院校,成立革命老区职业院校扶贫发展联盟,开展师资骨干培训和就业促进活动,探索实行“校企合作、结对互助”的教育扶贫路子。主动参与配合中央军委政治工作部、中国教育发展基金会在原中央苏区、陕甘宁、左右江、大别山、川陕等5个重点革命老区实施“八一”助学扶贫工程。近年来,各地老促会协调各界兴办、改造学校近3万所,资助贫困学生近60万名。江苏省“三会”在全省范围内开展了“滴水·筑梦”助学扶贫工程,2017年筹资5000多万元,资助各类贫困生28900多名。福建省老促会承办黄仲咸教育基金会奖学金发放,2017年为5000名老区、山区贫困高中学生发放奖学金500万元。广东省各地老促会多年资助烈士后代、贫困学生,2017年共筹集助学金526万元,资助学生2800多名。海南省老促会与省图书馆合作,在一些学校创建了红色爱心图书室,建立“椰苗馆校”合作基地。

 

    ——健康扶贫。按照“政府主导、两会搭台、企业唱戏、老区受益”的原则,我们联合中国研究型医院学会,动员10余家社会团体、爱心企业,组织开展了对大别山革命老区的健康扶贫行动,建立联通了“信阳市中心医院+9个县级医院+112个乡镇卫生院+220个贫困村卫生室”的影像和心电工作站,为驻马店一市五县捐建了胸痛中心和“两癌”筛查中心。9月初,我们组织20多位医学专家,利用一周时间,深入贵州省沿河老区县进行义诊,为2600多名患者进行了诊疗。近两年来,各地老促会推动修建改建乡镇医院1175所,派出医疗队义诊1.3万余次,诊治老区患者118万多人次。天津市老促会每年组织市属三甲医院开展两次“为老区人民送医送药送健康”义诊活动,累计治病问诊4万多人次。河北省老促会联合有关医院和社会团体,对全省老区先心病儿童免费筛查,对建档立卡贫困家庭患儿实施全免费救助治疗,并启动实施了“爱心筑梦”公益行动。

 

    ——电商扶贫。积极响应国务院扶贫办关于开展电商扶贫行动的号召,依靠各地老促会、老区贫困县政府组织“革命老区三年百县电商精准扶贫攻坚增收工程”,启动100个老区贫困县农特产品上行攻坚示范,动员推荐一批知名电商平台或龙头企业参加,加强与老区贫困县的深度对接,多方合力帮助建好县域电商扶贫综合平台、产业基地或农民合作示范联社、扶贫特色产品馆,计划利用3年时间,培养数千农村电商扶贫骨干,带动数万老区群众增收致富。充分利用2016年“两特展”成果,联合中国扶贫开发服务有限公司在京东商城开办“革命老区扶贫馆”,推荐销售老区名优特产。浙江省老促会抓住电商发展的有利时机,组织召开“老区帮扶项目暨电商发展经验交流会”,通过老区电子商务促进老区经济发展。

 

    ——旅游扶贫。浙江、广东、河南、广西、四川、海南、重庆、贵州、宁夏等地老促会重视发挥老区红色资源优势,积极协助党委、政府大力发展红色旅游产业,努力带动老区群众致富。广西贺州市老促会向市委、市政府提出建议,将老区村纳入当地“红色旅游+生态旅游+乡村旅游”精准扶贫项目。中国老促会联合中国扶贫开发服务有限公司,启动实施“三年千宿百万”老区乡村旅游扶贫工程,计划通过三年帮扶,建设1000个民宿项目村,帮助老区贫困人口脱贫奔康。

 

    ——金融扶贫。山东聊城市老促会积极争取到中国扶贫基金会农户小额贷款项目,实现累计放款额6亿元,惠及4万多贫困农户。山东临沂市老促会与临沂民生银行、齐鲁银行签定了授信共计13亿元的协议,积极为会员、理事开展扶贫提供金融服务。河南驻马店市老促会与金融部门整合各种资金8.3亿元用于支持老区建设,与农信社联合累计向老区群众发放小额贷款6.2亿元。中国老促会与中国农业发展银行、国家开发银行和中国进出口银行签订了《金融扶贫合作框架协议》,搭建了面向老区重点企业和老区贫困村、贫困户的金融支持服务平台,目前正在对接审核各地老促会上报需要金融支持的贷款项目。

 

    ——科技扶贫。我们注重发挥“中国老区农民现代远程教育中心”网络平台优势和中国农科院、中国科技产业化促进会等资源优势,助力老区产科教融合。通过开设“三农”专栏节目,普及推广农业科技知识,为老区培训技术骨干,为老区农村筛选推荐并推广优秀实用技术成果,带动老区群众脱贫致富。内蒙古呼和浩特市老促会协调市科技部门先后安排了3个科技示范项目支持老区村建设,对每个老区“一村一品”项目安排一名科技特派员进行跟踪指导,增加了项目的科技含量。黑龙江齐齐哈尔市老促会设立630万元的市、县两级老区科技扶贫专项资金,近年来,仅市财政扶持市郊革命老区“旱改水”、棚室蔬菜和食用菌产业、林果生产等投入达350多万元,带动680多户贫困户户均增收1.2万元。

 

    ——光伏扶贫。重视发挥光伏电站直接、面广、稳定的效益优势,积极动员有关企业参与老区光伏扶贫事业。内蒙古老促会探索光伏农牧扶贫模式,动员山路集团投资9亿多元建设光伏农牧业生产区,帮扶18000多个建档立卡贫困户脱贫,惠及3万余人,得到国家有关部委的充分肯定。近两年来,我会副会长单位北控清洁能源集团,共投资8.6亿元,先后在河北丰宁、宣化、唐县建设3个集中式扶贫电站,直接带动4100个贫困户9300多贫困人口脱贫。副会长单位山东昂立集团在湖北随州市、山西娄烦县投资5.9亿元建设光伏扶贫电站,扶持1300多个贫困户脱贫摘帽。

 

    ——巾帼扶贫。各地重视发挥妇女在老区脱贫中的作用。全国老促会妇工委系统积极组织开展“老区脱贫,巾帼建功”活动,面向老区妇女开展种养殖和就业创业技能培训。中国老促会妇工委计划每年联合各地组织10支志愿者队伍开展志愿扶贫活动,每年联合各级妇女组织为10万人老区妇女进行生产技能培训,每年在老区组织一次妇女工作骨干培训,每年组织一批城市青年学生到老区参观见学。今年5月份,在山东临沂组织召开了全国老区巾帼志愿扶贫团队誓师动员暨“支持老区妇女工作贡献奖”表彰大会,第一批10支老区巾帼志愿扶贫团队组建出征。目前,这些队伍在各地老促会的组织推动下,正在开展扶贫行动。山东省老促会在4个市建立了妇女技能培训基地,年均培训各类人才1万多名。四川省老促会妇工委在12个县(区)组织开展农村妇女实用技术培训,帮助2000多个家庭摆脱贫困。陕西省各级老促会妇工委每年培训老区妇女近万名,在全省树立宣扬了7000多名致富女能手。

 

    ——公益扶贫。各地老促会十分关注老区群众的生产、生活困难,积极帮助贫困老区解决饮水、交通、就业等民生问题。据不完全统计,2016年以来,为解决老区群众饮水问题,共修建水窖5755个,修建水利设施8592座;为解决贫困老区交通问题,共修缮公路164万公里,架桥1234座;为老区捐赠衣物近50万件、图书160多万册、电脑4700多台、教具5万余件;培训基层干部17.7万名、技术人员34万多名,帮助老区群众解决了40多万人次的就业难题。

 

    (五)注重夯实工作基础,老促会建设得到了进一步加强。老促会的思想建设不断加强。坚持把学习教育、理论武装作为统一思想、把关定向、激发动力的基础工程,建立健全党组织,认真落实“三会一课”制度,过好双重组织生活,常态开展“两学一做”学习教育,老促会队伍的“四个意识”不断强化。坚持把“抓党建比贡献促攻坚”活动与深入推进老区脱贫攻坚紧密结合,把助力老区脱贫攻坚和开发建设的过程,作为弘扬老区精神的过程,作为不断升华对老区人民感情的过程,助力老区脱贫攻坚思路更加清晰、目标更加明确、行动更加自觉。老促会的组织建设不断巩固。在各级党委、政府的重视与支持下,老促会的组织队伍进一步加强,地位作用更加凸显。当前,全国共有23个省级老促会、186个市级老促会、1211个县级老促会、近6000个乡镇老促会,形成了覆盖绝大多数老区的工作网络。江苏省不仅省、市、县三级老促会健全,60%的乡镇、50%的村也有老促会,全省会员达20万人。黑龙江省编委正式行文,明确了老促会的机构性质、职能职责和编制配备等问题,为老促会建设打下了坚实组织基础。2017年,广西贵港市下发《关于成立各县(市、区)革命老区建设促进会的通知》,指导督促所属5个县(市、区)成立了老促会组织。贵州省老促会把建立健全基层老促会作为首要任务,积极协商督导毕节市、铜仁市及其所属的10个老区县成立老促会。老促会的作风建设不断提升。在助推老区脱贫攻坚和开发建设的实践中,老促会宣传老区精神讲尽千言万语,实地调研不惧千山万水,上门访贫遍及千家万户,动员社会力量参与扶贫想尽千方百计,为了老区的脱贫不怕千辛万苦,以对老区义无反顾的奉献精神和对老区人民的深厚感情诠释了中国共产党人的初心,被老区人民亲切地称为“老红军的化身,老八路的作风,老区人民的亲人”。甘肃省老促会会长陈秀和广东省老促会会长陈开枝、江苏省老促会副理事长赵亚夫作为老促会代表,分别荣获全国脱贫攻坚“奉献奖”和“贡献奖”;有681名先进个人受到“全国老区宣传工作特别贡献奖”和“革命老区建设特别贡献奖”表彰;有48个老促会被表彰为“先进老区建设促进会”;还有26个单位223名个人被评为“老区脱贫、巾帼建功”先进个人。

 

    二、积极适应新形势研究新情况迎接新挑战

    党的十九大开启了中国特色社会主义新时代,新“两步走”战略安排擘画了全面建设社会主义现代化国家的远大目标和中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,广大革命老区呈现出无比美好的光明前景。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和阔步社会主义现代化新征程中,老区正经历着更大范围、更深层次的时代变革,迎来了前所未有的发展机遇。我们要深刻认识、准确把握新时代老区发展的新特点新要求,认真研究、积极解决新时代老区建设面临的新情况新问题。

 

    一是脱贫攻坚进入决战决胜时期,贫困老区特别是深度贫困老区面临着攻坚克难的严峻考验。2015年,党中央、国务院作出“十三五”期间打赢脱贫攻坚战、实现贫困人口全部脱贫、全面建成小康社会的战略部署,这是实现中华民族伟大复兴的重要里程碑。脱贫攻坚是决胜全面小康的最关键战役,是中华民族向贫困的决战。在“五个一批”“六个精准”“十大工程”“六大体系”的鸿篇布局下,脱贫攻坚正在以每年超过1000万人口脱贫的速度向前推进。前段时间,党中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,明确了今后三年脱贫攻坚的路径、办法和措施。从脱贫攻坚任务看,未来3年,全国还有630多个县、3000万左右农村贫困人口需要脱贫,其中317个是老区县,脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期。受自然、历史等因素影响,贫困老区特别是深度贫困老区面临诸多发展瓶颈,对外开放程度不高,合作发展机遇不多,资金、技术、人才等要素短缺,是脱贫攻坚的“坚中之坚、难中之难”。我们要切实增强使命感和紧迫感,紧跟脱贫攻坚整体进程谋划工作,紧盯贫困老区短板弱项建言献策,紧抓各项帮扶行动落地见效,聚精会神投入到老区脱贫攻坚中,用实际行动助推老区在2020年实现整体脱贫。

 

    二是乡村振兴战略勾画了“三农”发展新蓝图,老区迎来了全面发展的重大机遇。作为一个农业大国,没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化;没有农民的富裕安康,就没有全面小康。党的十九大把乡村振兴战略作为国家发展的“七大战略”之一,这必将带来农业生产力的大解放,必将有力推动农村产业转型、农业生产方式创新、农村组织结构调整和广大农品思想观念、生活方式的转变,真正使农业强起来、农民富起来、农村美起来。乡村振兴战略既是农业农村优先发展战略,也是老区优先发展战略。老区作为乡村振兴战略的重要组成部分,在这场深刻的农业革命中,只有勇于变革、开拓创新、积极应对,才能抓住重大发展机遇。这方面,一些革命老区已经开始先行示范。革命老区浙江余姚以习近平总书记重要回信精神为指导,部署实施现代农业提质增效、乡村产业融合发展、全域乡村规划提升、全域美丽建设提升等16大行动,加快推动产业、生态、文化等6大振兴,率先打造全国乡村振兴示范区,为决胜全面建成小康社会提供“梁弄方案”,为加快全国革命老区全面奔小康提供实践样板。在实施乡村振兴战略的进程中,我们要站在提升全面小康社会成色和社会主义现代化质量的高度,始终坚持全心全意为老区人民服务的宗旨,不仅要着力老区群众经济收入的增加,而且要着眼农村环境的改善,提高群众的幸福指数;不仅要着力对老区群众的扶贫帮困,而且要着眼扶智扶志,激发群众的内生动力;不仅要着力老区群众物质生活的改善,而且要着眼乡风文明的培育,提升群众的综合素质。

 

    三是落实“1258”政策体系任重道远,老区承担着振兴发展的艰巨任务。党中央、国务院历来高度重视革命老区发展建设,党的十八大以来,国家先后出台了1个总体指导意见、2个区域性政策意见、5个重点老区振兴发展规划、8个涉及老区的片区区域发展与扶贫攻坚规划,形成了支持革命老区的“1258”政策体系,对“十三五”乃至今后一个时期老区的建设发展问题作出了战略部署和政策安排。经过多方面的共同努力,全国老区面貌发生了显著变化,办成了多年想办而没有办成的大事、难事、实事,贫困人口大幅减少,呈现出经济持续向好、民生显著改善、社会全面进步、后劲日益增强的良好局面。但从国家经济社会的发展全局看,一些老区发展相对滞后、基础设施相对薄弱、人民生活水平相对不高等问题依然比较严峻;从老区之间的横向对比看,东部沿海地区和西部山区的老区发展不够均衡,各地对国家有关老区政策的落实力度也存在不同程度差异;从老区未来发展的趋势看,实现老区振兴目标与当前整体发展水平不高的矛盾突出。我们要充分认清老区面临的发展形势和振兴任务,加强宣传引导,积极营造关心支持老区脱贫攻坚和振兴发展的浓厚氛围;加强对关系老区发展一系列问题的靶向调研和对老区政策贯彻落实情况的跟踪问效,为党委、政府提供决策参考;加强对社会各界的动员工作,凝聚更广泛的力量参与老区建设。

 

    四是传承红色基因是接续革命事业的铸魂工程,老区肩负着传承弘扬老区精神的神圣使命。党的十八大以来,习近平总书记用脚步丈量信仰高地,足迹遍布众多革命老区,殷切嘱托“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”。红色基因是我们党始终立于不败之地的根本所在,是我们不断增强“四个自信”的底气所在。今天,中国发展进入新的历史方位,传承好红色基因,就是要不忘初心、牢记使命,走好我们这一代人的长征路。老区是红色基因的发源地,有丰富的红色资源和优良的革命传统。老区精神积淀着红色基因,是老区人民在革命战争年代用牺牲奉献积累的宝贵财富,标注信仰与方向,连接过去与未来,蕴含活力与动力。我们要始终把弘扬老区精神、传承红色基因作为重要职能和第一要务,深入进行红色历史的挖掘整理,积极推进红色遗址遗迹的修缮保护,充分发挥红色文化的教育功能,播撒红色火种,赓续光荣传统,在接续奋斗中激荡同心筑梦的磅礴力量。

 

    三、努力建设服务奉献老区的过硬团队

    习总书记在福建工作时就指出:“老促会是以离退休老同志为主体组织起来的一支特殊队伍。”“既是各级党政的高参,又是一支实干的力量,起着其他社会力量所无法取代的作用。”老区建设促进会践行的是党的宗旨,代表的是党和政府的形象,承载的是老一辈无产阶级革命家的殷切嘱托,联接的是党联系老区人民的纽带,搭建的是社会各界关心支持老区建设的桥梁,汇聚的是一大批忠诚党的事业、热爱老区人民、具有无私奉献精神的老党员、老军人、老专家和社会各界爱心人士,是在各级党委、政府领导下的一支专门从事服务老区建设发展的重要力量。在近30年的奋斗实践中,全国各地老区建设促进会的同志,以对党的无限忠诚、对老区人民的无限热爱,为推动老区建设发展做了大量卓有成效的工作,受到各级党委、政府的充分肯定,得到老区人民的高度赞誉。当前,老促会建设也凸显出一些新情况,遇到了一些新矛盾,面临一些新考验。从各地看,有的地区对老促会重视不够,把老促会等同于一般的社会团体,甚至有的把老促会列为行业协会搞脱钩;有的地区执行中组部关于退休领导干部兼职的规定简单化,清理人员搞一刀切,致使一些老促会无人接班、工作停摆;有的地区不从实际出发,把保障工作的经费等同于报酬补贴,实行全部清退,伤害了老同志感情,挫伤了工作积极性。从老促会自身看,有的组织不够健全,工作难以正常运转;有的对党委、政府请示报告不够主动及时,争取关心支持不够;有的缺乏担当作为,作用发挥不够;有的能力素质不强,凝聚力不够。在这些因素的交互影响下,当前一些老促会的组织建设与新时代的发展要求不相适应,管理体制与老区脱贫攻坚和振兴发展的任务要求不相适应,工作保障与老促会的履职要求不相适应,能力素质与服务老区的质量要求不相适应。我们要着眼老促会使命任务和长远发展,着眼服务老区脱贫攻坚和开发建设,进一步加强自身建设,着力建设服务奉献老区的过硬团队。

 

    (一)要认真学习贯彻习总书记关于老区建设重要论述。习总书记关于老区建设重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是中国共产党“不忘初心、牢记使命”的光辉旗帜。习总书记对老区的历史贡献进行了高度概括,对老区的重要地位进行了准确定位,对传承弘扬老区精神进行了深刻阐述,对加强老区建设提出了明确要求,对发挥老区建设促进会的作用寄予了殷切厚望。习总书记关于老区建设重要论述是开展老区工作的根本遵循,认真学习深刻领会习总书记关于老区建设重要论述,对于我们更好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,具有深远历史意义和重大现实意义。学习习总书记关于老区建设重要论述要与学习贯彻党的十九大精神结合起来,全面理解、准确把握丰富内涵、精神实质和实践要求;要与学习习近平扶贫论述结合起来,深刻认识老区建设面临的形势任务,理清推进老区脱贫攻坚的思路办法;要与学习老区发展历史结合起来,从历史和现实的比较中加深对我国国情和中国特色社会主义道路的理解和认识,融入工作、指导实践,牢牢把握服务老区的正确方向。

 

    (二)要着力稳定和加强老促会队伍建设。一方面,要在党和国家改革大局下思考问题。党的十八大以来,党中央、国务院以壮士断腕的巨大勇气和非凡魄力,全方位推进各项改革,习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长,总揽整个改革大局。党的十九届三中全会作出关于深化党和国家机构改革的决定、第十三届全国人大一次会议通过深化党和国家机构改革方案后,从中央到地方,各级闻令而动,短短几个月时间各项改革举措到位,各项工作在新的体制下运行。深入推进人民团体和社会组织改革,激发社会组织活力,也是这次改革的重要组成部分。当前,各地老促会面临这样那样一些矛盾和困难是暂时的、阶段性的。党和国家关心支持革命老区的方针、政策不会变,我们服务老区建设发展的职能使命更不会变。在这样的形势下,是“激流勇进”,还是“激流涌退”;是主动作为,还是无所作为;是坚定信心、提振士气,还是怨天尤人、消极等待,是对我们老促会特别是对老促会领导班子的现实考验。另一方面,要立足现有条件稳定队伍、建好队伍。当前,各地老促会的情况不尽相同。黑龙江省老促会始终享有省委非常设机构、全额拨款事业编的待遇。广东汕尾市老促会由社团组织升格为群团组织,湖南张家界、常德市老促会是政府的议事协调机构。海南省老促会会长始终由一名分管的副省长兼任,浙江省不少市、县老促会会长也是由现职领导兼任。江苏省老促会、扶贫协会、扶贫基金会“三会”和湖北省老促会、扶贫基金会“两会”合署办公,在人力资源、工作保障等方面都有可靠保证。河北省老促会积极沟通,全省各市、县落实了老促会不搞脱钩的政策规定,解决了市级老促会领导人选和工作运转问题。上一届山东省老促会在2016年被省主管部门脱钩,新一届老促会领导主动向省委主要领导汇报情况、提出建议,引起了高度重视。这说明,面对同样的问题,能否充分立足现有条件主动作为,效果大不一样。当然,各地有各地的具体情况,各级老促会在这方面都作了大量工作。需要强调的是,面对新情况新考验,既要积极做好稳人心、稳队伍的工作,又要把队伍建设好,有为才有位。这次会议,经过大家深入讨论研究,形成了《进一步加强老区建设促进会建设的意见》,目的是为各地老促会提供一个抓手,传递一种力量。

 

    (三)要积极争取党委和政府的指导支持。习总书记曾明确要求:“各级党委和政府的一把手都要重视老区工作,确定一位领导分管老区工作,真正把老区工作列入议事日程。”“各级宣传部门要多宣传老促会同志的无私奉献精神,各级党政机关、企事业单位应给予积极配合,尊重他们的意见,及时通报情况,各界人士应学习老同志扶贫济困的义举,尽各自所能贡献力量。”中办64号文件明确提出,各级党委、政府要“加强对各级老区建设促进会的指导,给予必要的支持”。我们必须始终紧紧围绕党委、政府关于老区建设的中心任务,积极主动开展工作,这是获得各级党委、政府指导支持的首要前提。要努力争取党委、政府从“选好配强班子、适时赋予任务、定期听取汇报、指导支持工作、给予必要保障、注重发挥作用”等方面,关心支持老促会的建设和工作。要主动请示报告工作。建立向党委、政府的请示报告制度和与相关部门的沟通协调机制,及时汇报工作计划安排、进展情况和遇到的重大问题,通过扎扎实实的工作成果,赢得各级的重视和信任。广东省老促会坚持主动向省委、省政府汇报工作,得到了中央政治局委员、广东省委书记李希的充分肯定和大力支持。江苏南通市委每年都转发老促会工作要点,要求各部门认真贯彻执行。要积极请领任务。围绕老区脱贫攻坚和开发建设,在中央统筹规划的框架内,各地都有自己的规划、安排和每年的工作重点。老促会要紧紧围绕党委、政府一个时期的重点工作,积极请缨,主动作为,为党委、政府建言献策,为老区建设分忧解愁,用实际行动让党委、政府感到:来自老促会的意见最爱听,交给老促会的任务最放心。广东肇庆市委、市政府赋予老促会调研制定年度老区建设事项计划的方案任务。福建南平市、山东聊城市、黑龙江齐齐哈尔市等地成立革命老区建设工作领导小组,吸收老促会领导参加,或将办公室设在老促会,统筹协调有关工作。要争取人事支持。在会领导选配上,首先要争取党委、政府重视,听取主管部门意见,选择从同级党政军领导岗位上退下来的,政治坚定、热心老区、经验丰富、威信很高的同志担任。在工作人员配备上,选择政治可靠、业务熟练的退休人员,并争取必要的事业编制。黑龙江省、市、县三级老促会主要班子成员,都由同级党委选任。河南省多数地市老促会都有在编工作人员,平顶山市老促会编配5名在编干部,所属县老促会也都有在编干部。要解决必要保障。要积极争取党委、政府的财力支持,在条件允许的情况下,不断完善办公环境和条件,解决办公用房和车辆等保障需求。浙江省老促会积极向省纪委等有关部门反映“交通费、通讯费、误餐费”问题,今年6月,省发文明确:老促会的工作人员保障经费每人每月不高于2000元,实报实销。吉林延边州老促会协调党委、政府帮助各县(市)老促会解决了人员编制、工作经费、交通工具、办公用房等实际问题。

 

    (四)要始终坚持主动作为的奋斗姿态。习近平总书记在2018年新年贺词中说,“幸福都是奋斗出来的”;在春节团拜会上再次强调,“奋斗本身就是一种幸福”“新时代是奋斗者的时代”;在十三届全国人大一次会议闭幕会上又指出,“世界上没有坐享其成的好事,要幸福就要奋斗”。我们要坚持用习总书记的奋斗观和幸福观武装头脑,以我奋斗我幸福、我奉献我光荣、我服务老区我自豪的精神状态,主动作为,不懈奋斗。要肩负不忘初心的使命责任主动作为。老促会践行的是党的宗旨,代表的是党和政府的形象,要通过我们的工作,把服务老区之实,变为老区脱贫和发展之果,变为老区人民对党的坚定信赖,不断夯实党的执政根基。天津市老促会工作人员平均年龄68岁,坚持每周5天全日制上班,始终以饱满的政治热情投入工作。要满怀对老区人民的深厚感情主动作为。老促会联结的是党联系老区人民群众的纽带,党同老区人民的感情最深厚,要把老区作为第二故乡热爱,把老区人民视为父母兄妹对待,把老区的事当作职业来干,真正做到:办一件实事,厚一份感情。要发扬服务老区的奉献精神主动作为。老促会搭建的是社会各界关心支持老区建设的桥梁,不仅要牵好线、搭好桥,还要通过点对点、面对面、实打实的工作,保证服务老区的每一件事情、每一项工作、每一个项目都有效落地。这次表彰的481名全国革命老区建设特别贡献奖获得者,他们都在服务老区的战斗岗位上工作10年以上,其中有50多位工作超过20年,他们有的已经退出工作岗位,有的还继续工作,他们为老区的建设发展作出了历史性贡献,他们的奉献同样记载在老区的发展史册上。

 

    (五)要切实提升服务老区的能力素质。主要是:学习运用能力。一切工作学习是前提,学习好才能服务好。要认真学习掌握党的基本理论、基本路线、基本方略,熟知党和国家关于老区建设发展的方针、政策、规划,能够运用马克思主义立场、观点、方法分析研究和解决问题,始终保持服务老区工作的正确方向。宣传动员能力。要牢牢把握老区事业的时代特征,积极运用多重手段,通过网络、报刊等信息载体,深入宣传习总书记关于老区建设重要论述、党和国家关心支持老区的方针政策,讲好老区革命故事、讲好老区脱贫攻坚和振兴发展故事、讲好老促会故事,能够卓有成效地动员和凝聚各方面力量为老区建设发展服务。调研评估能力。调研评估是老促会的重要职责,也是老促会的看家本领和工作优势。要紧紧围绕党委、政府中心工作和决策需求,紧贴老区脱贫攻坚和开发建设的实际,深入一线调查研究、积极建言献策,能够严谨科学开展评估活动。协调沟通能力。善协调、会沟通、重联络是老促会的工作要求。要加强与党政部门联系交流,主动请示汇报工作,争取指导支持;加强与社会各界的沟通联络,凝聚更多支持老区的力量;加强老促会之间的团结协作,相互支持、聚力发展。去年,天津市老促会与陕西省老促会、福州市老促会与遵义市老促会、南通市老促会与庆阳市老促会建立了互助协作关系,开创了老促会之间东西协作扶贫的先河。服务帮扶能力。要紧密结合老区发展实际,密切联系群众,深入脱贫攻坚一线协调推进工作落实,力所能及帮助群众解决实际困难。云南省老促会领导实行划片分工负责制,将全省15个老区州(市)划分为5个片区,由熟悉情况的副会长分片负责,确保了工作有效落实。

 

    同志们,新时代开启新征程,新时代呼唤新作为,新时代需要新担当。我们要继续保持和发扬“无私奉献、夙夜在公,开拓创新、勇于担当,艰苦奋斗、植根于民,团结协作、同舟共济”的老促会精神,坚持不忘初心、牢记使命,始终保持共产党人的政治本色;坚持不计名利、忘我工作,始终保持无私奉献的高尚境界;坚持深入一线、真抓实干,始终保持扎实务实的工作作风;坚持攻坚克难、砥砺前行,始终保持积极作为的价值追求,为老区的美好明天和老区人民的幸福生活驰而不息、接续奋斗!


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