一、基金概况

    最近三年本会老区扶贫基金累计收入994,927元，基金来源主要是组织募集、向上向外争取、政府资助等。累计支出537,544元，主要用于“思源回报工程”扶贫项目支出。其中：科技扶贫支出10,000元、产业扶贫支出100,000元、基础设施扶贫支出300,000元、文化宣传扶贫支出5,280元、其他扶贫支出29,155元、管理费用支出73,646元、筹资费用支出19,463元。截止2014年底，基金结余45,7383元。

 

    二、制定基金管理制度，规范基金管理

    根据省、市有关规定和要求，本会制定了扶贫基金财务管理制度，实行了专人、专帐、专户，每年度向本会理事会、会长会报告财务状况，同时向本会业务主管单位和登记管理机关报送年度财务报表，并接受业务主管部门和登记管理机关的业务审查和监督管理，做到了“五有”，即：有领导分管审批一只笔；有专和兼职的会计、出纳；有专帐专户，行政费用与基金帐分开做；有财务管理制度；有年度审计报表。为规范基金支出，本会制定了《关于实施“思源回报工程”程序的有关规定》，建设“思源回报工程”是老促会、基金办事处的重要工作任务之一，为了把有限的扶贫基金真正用到最需要帮扶的贫困革命老区，充分发挥基金的“酵母”、“带动”作用，确保扶贫基金用在工程项目上，特此制定了程序规定。

 

    （一）工程立项，“思源回报工程”必须严格执行以下程序：

    1、调研申报。确立工程项目前，必须由当地乡镇党委、政府和老促会机构组织专班对受帮扶对象的项目进行实地专题调研，根据受帮扶对象提出的申请，然后由当地政府签署意见，以文件形式呈报到县老促会、扶贫基金办事处登记。

   

    2、调查核实。根据乡镇政府对帮扶对象的申请，由县老促会、扶贫基金办事处组织力量进行专题调查核实。对需要帮扶对象的工程项目的必要性、可行性、工程建成后可预期的社会效益、经济效益等进行全面评估，并就资金来源和筹措方式、当地多数群众的意见等进行座谈走访。

 

    3、会议确定。县老促会、扶贫基金办事处根据调查核实的情况召开会长、主任办公会研究，确定是否立项帮扶。

 

     （二）资金拨付。

    1、确定“思源回报工程”项目后，帮扶对象即工程建设单位应成立工程建设、管理、监督机构，落实责任人。

 

    2、自筹和外募资金到帐率至少达到工程总造价的50%以上。

 

    3、工程施工建设达到总量的一半以上。

 

    4、以上三个条件同时具备时，县会即行文“思源回报工程”项目帮扶拨款通知，并按通知把帮扶资金拨付给帮扶对象及工程建设单位。

 

    5、项目资金拨付时，由帮扶对象出具合法的财务收入凭据，由帮扶对象所在单位的负责人及财务人员、群众代表3人以上到县会办理。由帮扶对象与县会当场签订“思源回报工程”责任书。

 

    （三）管理监督。“思源回报工程”建设资金必须专款专用，严禁挪作他用。

    1、对“思源回报工程”实行严格的工程质量、财务状况监督。

 

    2、工程竣工后，建设单位就工程资金收支、造价等情况写出专题报告，送县老促会，同时向所在地的干部群众书面公示。

 

    3、县会派员实地检查验收。

 

    4、如发现资金挪作他用的或者有其他严重违规行为的，县会有权收回帮扶资金，并以后不再列入帮扶对象。

 

    为建立扶持老区建设长效机制，切实形成“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与、老促会促办”的局面，使老区建设工作制度化、规范化、常态化，按照县委、县政府《关于加强老区建设工作的通知》（江文[2012]21号）要求，从2013年起实施了老区建设项目扶持对接工作，年头由两办发通知，年底由县委督查室、县政府督查室和县老促会组织对老区建设扶持项目进行检查验收，并形成了制度，做到了一月督查通报，二月走访调研，三月筛选申报，四月沟通形文，五月对接实施，年底检查验收。

 

    三、基金引动，助推老区建设

    我们按照“党委领导、政府主导、社会参与、群众自筹、老促会支持与督办”的方针，以省、市主管部门扶持资金和本会基金扶持为“引窝蛋”、当“酵母”、吃“拼盘”，努力协调和动员社会有关方面力量，帮助政府整合各方面资金，在我县重点老区乡镇的贫困村兴办了一批“思源回报工程”，帮助老区群众解决了部分生产、生活中的紧迫问题。最近三年，结合项目扶持对接，共扶持兴办工程项目19个，总投资1208万元，募集资金84万元，镇村和群众自筹资金618万元。这些工程项目具有“短、平、快”的特点，使19个村4233户、20219人直接受益。

 

    四、存在的问题和建议

    县老促会、扶贫基金办事处，在老区扶贫基金募集、管理、使用方面做了一些工作，取得了一定的效果，但与上级有关规定和要求，和兄弟县市相比，还存在一定的差距和需要改进加强的方面。

 

    1、基金来源拓展不够。一是组织募集的面不宽、力度不大，募资的额度小。二是由于江陵财力不够。政府补助垫底资金有限，一直没有超过10万元，与其他县市相差很大。

 

    2、由于基金额度不大，引动、带动、扶持老区项目规模不大。

   

    建议：

    1、进一步争取党委、政府重视，在党委、政府重视支持下，组织募集资金，增加基金来源。

   

    2、在政府财力可能下，逐年增加政府补助垫底资金。

 

2015年7月