多年来，我县“两会”把基金募集、管理、使用作为重要工作内容来抓，形成了比较完整的制度，确保了基金的正确使用，安全有效。截止今年7月为止，我县“两会”基金帐户收入总额达到1126万多元 。其中，2013-2015三年收入总额为153.75万元，包括政府垫底金138万。基金支出总额为222.38万元，其中，直接用于扶持困难老区思源回报工程建设的基金207.43万元，费用 14.95万元。基金费用支出与基金支出总额之比为6.7 %，低于民政部、省“两会”规定的不得超过10%的限额。我们的基金募集管理使用的做法是。

    一、毫不放松募集工作。基金募集是“两会”面临的一项最艰难的工作，也是必不可少的工作。前些年，我们先后在县内外组织了4次大的基金募集活动，近几年，尽管募集工作难度不断加大，但我们还是将其列为“两会”工作的重要内容，持续不断地抓紧抓好。一是争取政府垫底金连年纳入预算，并且随着县级财政收入的增长幅度而增加。每年初，我们都要为此专题行文向县政府请示提请，金额由最初每年20万元逐年增加到46万元。今年，我们抓住向新任分管领导、县政府常务副县长杨运春同志汇报工作的机会，及时提出增加垫底金预算的请求，杨县长明确表态，明年编制预算时垫底金一定适当增加。二是尽力向社会募集，近三年直接进入基金账户的有10万元。三是探索对接扶持，在基金账户之外，动员社会力量参与老区思源回报工程建设。2013年，我们动员恒盛汽配城等4家民营企业捐资5万元，解决了杨家厂镇马龙村长期未能解决的供水难的问题。今年，我们学习襄阳、松滋经验，建立对接扶持的常态化机制，争取到县有关部门和财政支持资金200多万元，扶持全县21个思源回报工程建设，扶持的力度、资金、效果明显加大。四是想方设法让基金增值。过去，我们募集的基金都存放在县财政局非税收入管理局，不能实现增值。我们考虑，为了既要确保基金安全，又要保证基金增值。我们请示县政府同意后，将全部基金转到“两会”基金账户，再到利率较高的银行定存，已经实现利息收入5.3万多元。

    二、严格管理，确保基金安全运行。首先，“两会”订立了完善的财务管理制度。除小额日常开支由分管财务的副会长批准外，基金开支坚持由会长办公会议集体研究决定，所有支出凭证，必须由经手人证明人签字说明用途，并经过会长、两名副会长参加集体审核签批后，方能报账。其次，会计、出纳分人担任，银行印模章分人保管，出纳个人不能随意支取银行基金帐户资金，并且对银行账户实行信息监控，随时掌握账户余额变化。再次，坚持点滴节约，压缩非项目性的费用开支，确保基金主要用于扶持困难老区建设发展上。基金费用除了聘请人员的工资外，其它费用尽量不在基金中开支，费用和基金总额占比始终控制在低于民政部、省“两会”规定的限额幅度之内。其四，加强多方监督，做到信息公开。每年的年终决算结束后，都请审计部门对基金运行情况进行专项审计，出具审计报告，并将基金收支情况逐笔在网上公示公开，便于社会监督。

    三、严格程序，确保扶持基金用到老区建设项目上。截止目前，我县“两会”基金账户直接用于项目扶持的资金达930万元。多年来，我们形成了一整套规范的管理运作程序，并得到了严格执行。一是确立“四个必须”的扶持门槛。要求纳入扶持的对象，必须是重点革命老区，必须是在当地最困难的村，必须是与民众生产生活密切相关的民生项目，必须是有条件建成受益。二是立项要经过实地调研考察，避免盲目随意性。先由所在乡镇分会初步调查，并征求乡镇党委政府意见，填写规范的表格上报县“两会”。县“两会”再派人逐个到实地，开展可行性调查，找干部群众座谈，算账对比。三是会长办公会议集体讨论定项，实行综合比较，使入选的确实是需要扶持的项目，任何个人无权决定项目取舍。四是落实责任，确保资金安全、质量合格。对入选扶持的项目，在拨付扶持资金时，县“两会”和所在乡镇、建设单位共同签订责任状，对项目的规格质量、资金筹措、资金运用、质量监督、开竣工时间、工程责任人等，都在责任状中明确规定，对发现严重违规的，“两会”要收回扶持资金。五是竣工验收。工程建成后，县乡（镇）两级老促会组织相关专业人员，进行现场验收，并对工程财务决算账目进行检查，验收合格的，填写项目验收表，相关人员签字，整个程序才算完结。

    四、存在的问题。主要是“三难”。一是基金募集难。传统的上门求捐的方式已经很难奏效。前些年已经多次上门，加上部门单位实行严格的预算和财务管理，一些企业的经营状况不理想，对“两会”募集扶贫金都带来了很大的困难。二是基金增值难。我县基金账户至今虽然还有100余万元的余额，如果拿到投资领域，风险太大，不敢操作。存到银行利率太低，增值幅度太小。两相权衡，我们还是选择了后者。三是难以满足老区人民的需求。随着“两会”知名度提高，“两会”调研工作的加强，发现需要扶持的困难老区以及老区人民盼望扶持的要求在不断增加，而“两会”的可用基金数额有限。在我县，至今还没有一米水泥硬化路的村有好几个，需要进行产业扶持的特困村、特困户还不少，“两会”感到心有余而力不足。针对存在的问题，我们根据上级要求和县委、县政府的指示，制定了“两个”转变的战略。一是实现募集方式的转变。建立“党委领导、政府主导、部门参与、社会支持、 “两会”促进、老区自我发展” 的对接扶持常态化机制，由过去的上门募捐到动员社会的各方面力量参与对困难老区的扶持。二是扶持方向的转变。由过去的扶持基础设施建设为主到扶持产业发展为主的转变，尽力增强困难老区的造血功能，增加老区人民的收入，帮助其脱贫致富奔小康。

2015年7月10日