受金凯会长的邀请，国务院扶贫办郑文凯副主任和我前来参会。首先我要向中国老促会的同志们表示敬意，对你们长期以来对革命老区开发建设和扶贫开发所做的工作所取得的成绩表示祝贺，同时也向没有来参加会议的各地老促会的同志们表示问候，向关心和支持老促会工作的同志们表示感谢！

 

党中央、国务院十分重视、非常关心老区的建设和扶贫攻坚工作
    11月27日、28日召开了中央扶贫开发工作会议。这是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议。所有的政治局常委、政治局委员、各地党政一把手、中央机关各部门、各单位的领导同志都出席了会议，会议的规格高、规模大，前所未有。

 

   

    党中央高度重视革命老区建设和发展。我们做扶贫开发工作是有重点的，“老少边穷”中，“老”即革命老区，排在第一。去年习近平总书记对中国老促会关于全国老区情况调研报告作了重要批示。

 

   

    这次习总书记在会议中强调，要高度重视革命老区扶贫攻坚工作。老区和老区人民为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献，这些牺牲和贡献永远镌刻在中国共产党、中国人民解放军、中华人民共和国的历史丰碑上，我们要永远珍惜、铭记。经过新中国成立60多年，特别是改革开放30多年的快速发展，老区面貌发生了深刻变化，老区人民生活有了显著改善。但是，一些老区发展滞后，基础设施落后，人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出，特别是老区还有数量不少的农村贫困人口，扶贫攻坚任务相当艰巨。加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口脱贫致富，使老区人民同全国人民一道进入全面小康社会是我们党义不容辞的责任。各级党委政府要增强使命感、责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上，加快老区脱贫致富步伐。

 

   

    李克强总理在讲话中也说，很多革命老区、民族地区、边疆地区都在集中连片特困地区，我前面讲的意见也适合这些地区。但这些地区还有其特殊性，国家还要采取一些特殊支持措施，要出台《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，加快实施重点贫困革命老区振兴发展规划。

 

   

    汪洋副总理在中央扶贫工作会议期间召开的全国革命老区开发建设座谈会上也作了重要讲话。他讲了三个问题：一是提高认识，切实增强国家老区开发建设和脱贫攻坚责任感、紧迫感。二是突出重点，全面推进革命老区开发建设与脱贫攻坚。紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，统筹谋划老区开发建设工作；紧紧围绕突出精品，抓紧建设一批重大基础设施项目；紧紧围绕公共服务短版，尽快解决一批突出民生问题；紧紧围绕市场需要和资源优势，积极培育壮大一批特色产业；紧紧围绕可持续发展，加强革命老区生态环境建设和保护。三是加大支持力度，为革命老区开发建设和脱贫攻坚提供有力支撑，要落实工作责任，加大扶持力度，创新帮助机制，弘扬老区精神。

 

把老区作为扶贫工作的重点
    到2020年全面建成小康社会，所有的贫困人口都要脱贫，所有的贫困县都要摘帽，消除区域性贫困，也就是说，到2020年，收入在4000元以下的绝对贫困人口将不存在。社会主义初级阶段是一个长期的过程，相对贫困问题还会长期存在。

 

   

    总书记多次讲，中国共产党、中国人民解放军和中华人民共和国的根都在老区。革命养育了军队、养育了共产党，现在进城了，坐了江山，不能忘了根，不能忘了老区和老区人民。当年是打土豪分田地，现在是脱贫奔小康。因此，习总书记在新十年扶贫纲要里强调要把老区作为扶贫工作的重点。

 

   

    现在老区还有357个贫困县，老区的贫困人口、贫困县占了全国贫困地区和贫困人口的40%左右。对老促会来说，最基本的一项任务就是要确保老区人民和全国人民共同进入小康社会，要解决绝对贫困，老区不能再有贫困县。这些问题不能光看城市，要看农村，全面建成小康社会最突出的短板是贫困人口，最基本的标准是脱贫，如果老少边贫不全部解决，小康社会就是不完整的。

 

   

    我们党重视扶贫工作是一贯的，中国的扶贫工作得到国际社会的一致认可。还剩7000万的贫困人口，这其中有相当部分在老区，老区的脱贫任务十分艰巨。

 

   

    对现在扶贫开发工作，我们总结了三个“一”、五个平台、三个机制、六大行动、十大工程。在这些工作中，都要把老区作为重点，同等优先。

 

   

    抓好三个“一”。一是按照总书记的要求，各级党政一把手，中央机关各部门主要领导，高度重视扶贫工作。中央、省、县、乡、村五级书记一起抓。二是1+N。一个扶贫攻坚的决定，再配套若干个措施。三是一盘棋，金融、教育、卫生，各方面都要参与进来。

 

   

    搭建五个平台。一是国家级的扶贫开发大数据平台。把7000万人锁定目标，建档立卡，解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、入和退的问题，把致贫原因、脱贫需求、脱贫规划、帮扶措施、帮扶责任、工作成效装到计算机里。这就是我们共和国扶贫攻坚的台帐。二是扶贫开发融资平台。扶贫开发，不仅需要财政的钱，还需要社会的钱，更需要金融资金。三是县级整合资金项目平台。扶贫资金融了钱，中央补足了钱，还要以县为单位进行整合，层层上报，通过公告、公示，在阳光下运行，让老百姓参与，让百姓做主人。四是村级落实平台。扶贫政策，扶贫资金，需要在村里落实，把贫困人口发动起来，派扶贫工作队，派第一书记，和村委合起来，形成基层农村落实平台。五是社会扶贫平台，基层百姓需求和社会帮扶力量、爱心人士通过互联网对接。

 

   

    建立三个机制。一是考核机制，中央考核省级党委政府，省级党委政府考核市级党委政府，层级考核。考核不只是看开了多少会，发了多少文，要看成效，看多少人脱贫了。二是退出机制。脱贫不能带水分，不能搞被脱贫，评定、退出要数字说话，公开透明，真正有实质性的变化，退出机制要完善。三是评估机制。扶贫的政策落实得好不好，成效实不实，工作做得怎么样，要让群众评判，让第三方评判，让社会评判。民主党派、社会团体，人大代表、政协委员、社会名人都可以参与，有组织地进行评估。

 

   

    开展六大行动。一是金融扶贫，让7000万人实现就业、创业，5万元以下，三年内免担保，免抵押，银行按基准利率发贷。二是医疗扶贫，40%的贫困人口是因病造成的，800多个三级医院对口800多个贫困县，实行健康脱贫。三是教育扶贫，从学前教育到义务教育到高等教育，特别是职业教育，在普惠的基础上实行特惠。四是央企定点帮扶贫困革命老区百县万村专项行动。68家中央企业定点帮助100个老区县10000个贫困村，在三年之内解决水、电、路问题。五是民营企业方面，启动“万企帮万村”行动， 2个多月已经结对一万个。六是中央财政下拨地方2015年度专项彩票公益金9亿元，支持革命老区推进农村扶贫开发工作。

 

   

    实施十大精准扶贫工程。包括整村推进工程、扶贫小额信贷工程、职业教育培训工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶贫工程、贫困村创业致富带头人培训工程，龙头企业带头工程。

 

老促会的建议已经进入党和国家的决策
    中国老促会是由老一辈无产阶级革命家发起，经中央主要领导同志批示同意成立的。老促会体现了老区精神、践行了党的宗旨，赢得了国家的信任。历届老促会为老区发展做了大量工作。“万人千县”大调研向党中央国务院反映了老区的情况和老区人民的呼声，反映了第一手真实的情况，看了调研报告中央领导很感动，都作了批示。从某种意义上说，这次全国革命老区开发建设座谈会的召开，包括这次中央扶贫攻坚工作会议的召开，都有老促会反映情况、提出建议作出的贡献，这比做某一件具体的事更重要。

 

   

    老促会这个机构没编制、没经费，但有精神、有责任、有境界，弘扬老区精神，传承革命传统，不忘本、不忘根。

 

   

    第六届老促会和扶贫攻坚战的时间一致，和全面建成小康时间节点高度契合。扶贫办作为主管单位和联系单位，提出几点建议：

 

   

    第一、抓学习，强化责任。要认真学习深入领会党和国家关于扶贫工作和老区工作的指示精神，要从党的性质、宗旨和社会主义的本质上来认识这个问题，从政治上来理解和履行我们的责任。

 

   

    第二，干实事，尽力而为。老促会没“枪”没“炮”，可以放“空炮”，但“空炮”不空，“空炮”不是空话，我们可以大胆地讲，支持老区，关心老区，谁忘了本、不支持，谁就不是好人，至少不是善人。这话要敢说。共产党没这点担当是不行的。老促会应尽力而为，量力而行。比如，我来提个建议，68个中央企业定点帮扶贫困革命老区百县万村专项活动，老促会可以参与评估，看落实得怎么样。各老促会可以考察几个点，评估一下，汇总画表，好的宣传，差的提醒、督促。

 

   

    第三，说真话，反映实情。要公道正派，敢于说真话，实事求是反映基层情况和群众呼声，讲成绩时也要看到有什么问题，讲问题时也要看到有什么成绩。

 

   

    第四，提建议，完善政策。要深入实际，搞调查研究。政策好不好，要看老百姓笑不笑。通过调查研究，看哪些地方该完善、哪些地方该纠正、哪些地方该废掉，针对实际情况进行完善改进。

 

   

    第五，搞动员，深入老区。进一步动员老区人民，解放思想，开动脑筋，增强市场观念，自力更生，艰苦奋斗，在党和政府支持下，在大家帮助下，靠自己劳动尽快脱贫致富。在调研方面，可以一个老促会盯紧几个乡，建立联系点，定点观测。

 

   

    最后，我还想强调一下，各地扶贫部门都要积极主动地支持老促会的工作，把老促会作为我们老区开发建设和扶贫攻坚的重要力量。（本文根据国务院扶贫开发领导小组副组长，办公室党组书记、主任刘永富在中国老促会第六届会员大会上的讲话摘编，标题为编者所加。）